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護得一方水土 惠及一地百姓——水土保持助推山清水秀美麗之地建設

      重慶市地處長江上游,地形以山地丘陵為主、坡耕地面積廣、降雨充沛、土壤抗蝕性差,是全國水土流失嚴重地區之一。
      近年來,重慶以實現水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護為根本目標,切實加強預防監督和保護,積極開展綜合治理,水土流失防治成效顯著,荒山變綠、濁水變清、坡土成梯,環境優美的喜人局面,正在更多地區呈現。
      據數據顯示,全市水土流失面積已由直轄初的5.20萬km2下降到2018年的2.58萬km2,減少了50.4%;中度及以上水土流失面積由3.9萬km2下降到0.75萬km2,減少了80.8%。全市現有水土保持措施每年可減少土壤流失量約1億t,區域蓄水保土能力不斷提高,減沙攔沙效果日趨明顯。
      水土保持作為推進生態文明建設和長江經濟帶綠色發展,全面實施河長制和三水共治的重要內容,在新時代肩負著新的發展使命和重要任務。
      發展:治理模式“大轉型”
      花海起伏,花香四溢,走進榮昌區仁義鎮三奇村,馬鞭草、格?;?、向日葵、波斯菊等20余種花卉映入眼前,花香從這里散開,成為吸引重慶主城、周邊區縣游客的“法寶”。
      這里是三奇寺水保園,地處仁義鎮場鎮旁,臨三奇寺湖右岸龍門堰,除了各類花卉,園內還遍植黃葛樹、三葉樹、香樟樹等,大量植物在凈化空氣、水質的同時,也令湖畔的土壤更加穩固。
      倚樹賞花,漫步觀景,湖岸綠地覆蓋,湖中水清如鏡,這樣的美景在幾年前可看不到。
      水保園內的三奇寺湖原名三奇寺水庫,在三奇寺小流域內,擔負著附近2個鄉鎮3.85萬人飲水和3000公頃耕地的灌溉任務,也是榮昌城區20余萬人的備用水源。曾經的三奇寺湖畔,坡耕地種植的情況普遍,水土流失嚴重,湖水水質狀況令人堪憂。
      2013年起,榮昌區開始了對三奇寺小流域的整治,依托三奇寺湖打造了占地22.27hm2的三奇寺水保園,完成了當地水土流失治理,同時在園內為周邊村民提供了就業新途徑。這是榮昌“觀光型”水土保持治理模式的典范,既減少了土地植被的破壞,實現水土保持的目標,又促進當地經濟發展,帶領群眾致富增收,走出了一條二者結合、生態富民之路。而除了“觀光型”水土保持治理模式,榮昌區還探索出“生態型”、“經濟型”兩種水土流失綜合治理新模式。通過大量種植生態林木或經果林,既治理了水土流失,又改善了流域生態環境,帶動周邊村民致富。
      走進萬州區孫家鎮快樂村,映入眼簾的是大片整齊排列的坡改梯田。
萬州區孫亭河項目區坡耕地水土流失綜合治理工程
      “通過實施水土流失綜合治理,耕作條件差、水土流失較為嚴重的坡耕地被改造成適合耕作的梯田,再通過小型水利水保配套工程的建設、規?;l展農業產業項目,達到修復生態、改善農業生產條件、提高農作物產量、增加農民經濟收入的目的。”
      該工程實施后,當地種植大戶主動承包當地土地,栽植煙葉,每畝產值達到3000元。其他村民在改好的耕地上種植辣椒,大大提高了產量和質量。
      “山頂密林戴綠帽,山間碩果纏滿腰;山腳綠水映人家,四季風景美如畫。”這是萬盛青山湖清潔小流域建成后的真實生態畫卷。曾是重慶重要煤炭資源供應基地的萬盛,水土流失嚴重,生態環境非常脆弱。
      萬盛在尋找資源枯竭型城市轉型發展道路時,將青山湖作為先始陣地,拉開了青山湖生態清潔小流域建設序幕。把水保工程建設與鄉村生態旅游、濕地景觀建設有機結合,工程建設中注重水源涵養林、水生植物栽植手法,構建庫岸植物緩沖景觀帶,實現傳統生態模式向生態景觀模式的轉變。
 萬盛區青山湖生態清潔小流域一角——尚古村落 
      通過水保工程建設,青山湖成為群眾宜居、宜業、健康休閑的好平臺,每個周末都能吸引上萬名游客。
      改革:村民吃上“生態飯”
      秋收時節,位于長壽區云臺鎮八字村的清邁良園內已是一派繁忙的景象,千畝良田上數臺收割機縱橫馳騁,白水河邊的水土流失綜合治理項目建設如火如荼。
      村民周紹培家中共有3畝地,這個時候他沒有忙著照顧自家的地,而是在當地的水土流失綜合治理工地上干著石工的活兒。早在4年前,他就將家里的3畝地租給了清邁農業公司,每年不僅可以收取土地租金,還憑著石工的手藝在清邁農業公司領著一份工資。
      “自己打工掙錢,土地不管用,每年還能分紅,美得很。”周紹培所說的“分紅”,是長壽區在2017年開展的坡耕地水土流失綜合治理工程云臺項目區股權化改革試點。
      此次納入水利項目股權化改革試點的建設資金為758萬元,其中財政資金300萬元,清邁農業公司和耘田農業專業合作社投資458萬元,建設內容涉及白水河護岸治理、沿河綠化、土地整理、花木種植、人行便道建設等。
長壽區云臺白水河沿河綠化
      通過將工程建設與特色效益農業產業發展相結合,引進新型農業經營主體參與工程建設,政府投入的財政性資金則按一定比例為涉及土地流轉或項目所在地的農村集體經濟組織分紅,建立穩定的股權投入和收益分配機制,此次開展股權化改革試點的目的就是為了助力農民增收。
      每年的分紅由農村集體經濟組織按一定比例分配給涉及土地流轉或項目所在地農戶,其中農村集體經濟組織的分紅收益不高于總額的20%,農戶分紅收益不低于總額的80%(分配到人或戶),分配時還會向建卡貧困戶傾斜。
      八字村內將打造清邁良園、云澗山水、明月源鄉三部分,規劃面積達1.65萬畝,如今清邁良園已基本成型,土地平曠、屋舍儼然、良田美池、阡陌縱橫,這樣一幅美麗鄉村圖,通過水土流失綜合治理工程,在重慶多個區縣被復制。
      2018年8月28日,梁平水土保持以獎代補試點項目開工,4個月后便順利完工,綜合治理水土流失28.57 km2。“以獎代補減少了招投標環節,創新了水土保持建管模式,為工程建設節省了時間。”梁平區水利局相關負責人介紹,獎補資金直接撥付到各建設主體,使各建設主體直接獲得了項目資金支持,在工程建設中,他們會給建設主體承諾“早完工、早驗收、早支付”,建設主體為了盡早獲得項目補助資金,就會自覺加快工程建設進度。
      同時,在開展以獎代補工作中,水利局派遣技術人員深入一線,做好技術支持和技術服務,確保在實施方案設計階段,措施布置既符合水土保持技術要求,又滿足建設主體生產經營實際需要。
      創新:管理機制“接地氣”
      大足區智鳳街道福壽村內,曾經的900畝荒坡如今已變成梯田,種滿了經濟果木林,這一片郁郁蔥蔥得益于3年前全村全民的一次集體決策。
      2016年,智鳳街道福壽村全體村民形成決議:實施坡改梯900畝,興建小型水利水保工程81處,新建排水溝11公里,新建田間作業道路14公里,發展經濟果木林600畝,受益戶人均投勞7個,土地由村委會在受益戶中協調平衡,青苗損失由受益戶自行消化承擔。
      由于統一了意見,干部群眾齊了心,農戶積極參與,項目實施進度快,僅3個多月就高標準完成了建設任務。
      近年來,為進一步做好水土保持生態環境建設及管理工作,大足區探索出“三不三議三聯動”水保工程建設管理新機制,強化部門聯動,規范程序操作,積極引導群眾參與。
      “三不”即不辦群眾不受益的事,不辦群眾不參與的事,不辦群眾沒能力辦的事。項目實施堅持自上而下宣傳,自下而上決策,公開條件,公平競爭,擇優比選,入圍公示。
      “三議”即業務部門做出規劃設計后,工程建設內容、建設形式、受益群眾投勞籌資等由村委會提議,形成初步方案后召集村民代表審議,然后召開村民大會集體決議,并對形成的決議進行公示。
      “三不三議”引導群眾參與,“三個聯動”保障項目成效。
      在項目實施前,與農戶需求聯動,通過印發宣傳資料、入戶訪問、發放問卷調查、召開群眾座談會等多種形式,一方面讓群眾充分了解項目相關政策,項目實施主旨,知道國家補助什么,自己負責什么;另一方面讓業務部門全面掌握群眾的真實想法和迫切需求。
      項目實施中,與新農村建設聯動,以新農村建設總體規劃為藍本,以水土流失治理為主線,支撐農業產業發展、農田基礎建設、群眾條件改善,將坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村莊布設、人居環境改善、區域產業培育統籌規劃,全面治理,整村推進。
      同時,主管部門與相關單位聯動,政府統籌協調、水保統一規劃、涉農部門參與、財政提供保障、相關單位監督。
      監管:違法違規“無遁形”
      國產高分辨率遙感影像、無人機遙感技術、野外移動信息采集終端……利用這些高新技術和裝備,通過水土保持監督管理信息系統的信息匯集、處理、傳送、自動識別與判斷功能,能夠對重慶所有在建生產建設項目水土流失防治責任范圍、擾動地表情況、棄渣場數量與位置、水土保持措施落實情況進行實時監管。
      近二十年來,重慶不斷完善監測機構和人員,在13個區縣共設立了15個監測點,先后建成了77個徑流觀測小區、15個自然坡面觀測場和3個小流域卡口站,并開展長期觀測運行,積累了大量觀測數據。
      水土保持監測作為水土保持工作的“眼睛”,為重慶水土流失治理提供了堅實的技術支撐,“項目全覆蓋、信息全流通、管理全方位”的監管目標正逐步實現。
      石黔高速彭水段棄渣場位置不相符,相關水土保持措施不完善,存在河道管理范圍內棄渣行為,通過監測發現這些問題后,重慶市水利局委托專業機構對違法棄渣造成生態環境損害情況進行了鑒定評估,并與賠償義務人進行了磋商,最終達成生態環境損害賠償協議。
      此前,通過排查,重慶梳理了“未批先建”“未驗先投”以及不依法履行水土流失防治責任的疑似違法重點項目300余個,目前267個項目已經完成整改,35個項目正在整改中,5個項目已立案處理。
      目前,重慶探索建立了水土保持違法違紀案件處置機制和水土保持信用體系,制定出臺了水土保持方案審批負面清單,嚴格執行生產建設項目水土保持問題分類及責任單位責任追究標準。生產建設單位、水土保持技術服務單位、施工單位存在違法違規行為時,將被列入水土保持“重點關注名單”或者“失信黑名單”,在水利行業和有關信用信息平臺發布,對水土保持違法失信行為實行聯合懲戒和社會監督。
渝北區御臨河小流域示范點
巫溪縣水土流失綜合治理工程-上古項目區
忠縣生態涵養發展畫卷
     《數讀水土保持》
      直轄以來,全市水土流失綜合防治成效顯著。水土流失面積由直轄初的5.20萬平方公里下降到2018年的2.58萬平方公里,減幅達50.4%;水土流失率(水土流失面積占土地總面積的比例)由63.1%降到31.3%;年土壤侵蝕總量由1.85億噸減少到0.8億噸,減少了56.7%;全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至2018年的48.3%。全市累計審批生產建設項目水土保持方案1.6萬余個,設計水土保持總投資約600億元,落實防治責任范圍3200余平方公里,查處水土保持違法案件2900余起。建成由市監測總站、4個監測分站、15個監測點組成的水土保持監測網絡體系,劃分全市小流域空間單元4208條,建成國家級水土保持科技示范園2個。
 
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